政府在危机中的快速应对需要法律的支持，日本尤其是在危机处理过程中，完善的法律法规所起的作用更为凸显。

在应对危机的实践中，明仁我国已逐步建立起了公共应急法律，明仁如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。目前我国已经进入社会转型期，天皇退位各种社会矛盾突发，天皇退位政府及其公务人员是存在危机感的，但政府作为社会管理与危机应对的领导者，其不能只拥有危机感而应拥有危机意识。

由此可见，平成政府在危机中塑造自身形象能够部分挽回危机本身对政府造成的损害。时代在危机处理中塑造政府良好形象的必要性化解危机的需要。落幕政府可借危机扭转自身形象。政府可通过宣传手册普及脱险知识，日本让大众在危机中具备基本的自救能力，日本这也能够有效减少危机损失，而且通过危机培训还加强了政府与公众的沟通，使得政府在公众中树立良好形象。社会危机处理对于政府来说是一把双刃剑，明仁处理好能够让政府获取公众信任，明仁而一旦处理失败，便会对政府本身造成较大损害，政府长时间在公众中间建立起来的公信力将会大大削弱，损害政府的合法性、权威性。

由此可见，天皇退位政府形象与危机之间形成了一种互动博弈关系，这也是在危机视角下讨论政府形象塑造问题的前提。政府可以建立信息发布制度，平成通过发布电视讲话、召开新闻发布会等形式加强政府与公众在危机中的信息沟通。积极推广生态设计，时代将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。

充分利用环境信息服务平台、落幕产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。高度重视生态环境的空间管治，日本将绿色化融入城镇化，日本更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。要深化资源和环境承载力的科学研究，明仁将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、明仁发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。在准入调控方面，天皇退位按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。

针对环境风险防控薄弱和环境基本服务配置不均等突出现实问题，要坚持不懈，全面推进排污许可证制度，调整区域功能定位和产业政策，建立环境风险监测和预警机制。推进经济、科技、文化、开放等诸多领域改革，让创新成为推进生态环保工作的主动力，释放新动能。

来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。路径之二：以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。充分发挥社团、行业协会等在反映民生需求、递送公共服务、畅通群众诉求、调节公共冲突等方面的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、协作以及不同社会组织之间的相互配合，促进环境管理目标更好、更有效地实现。

提高全民素质，加强价值观、社会观、发展观的培育，尊重公众的知情权、参与权、表达权和监督权，构建人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代环境文化价值体系。路径之三：以“社会共治”为目标发展社会组织体系壮大社会组织，深化多元社会治理体系。要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。充分发挥环保科研机构和企业的各自作用，突破科研、生产的瓶颈，大力培育环境科技创新主体。

作者：秋缬滢路径之一：基于“大环境”观和“大系统”观升级宏观管理模式坚持以人为本，促进系统融合。鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。

顺应全面小康的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。创新城乡社区建设，夯实环境治理新基础。

坚持科学引领，提高工作先导性。“大环境”观和“大系统”观是可持续发展的基本理念，要按照全面改善环境质量的共同工作目标，研究和确定工作内容、任务分工，以对改善环境质量的贡献作为各地区各部门工作绩效的评估依据。坚持问题导向，念好“恒”字诀。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。

要积极倡导绿色低碳的生产方式和生活理念，大力推广节水、节电、节能、节地、节材和循环利用技术，有效减少污染排放。重视源头、过程、末端三大环节。

让生态环境资源特色明显的地方更加性格鲜明，让缺乏环境特色的地方变得有特色。从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条。

加快补齐生态环境短板，着力点就是从群众意见最大、切身感受最严重的实际问题着手，切实解决好城市黑臭水体和重点区域重污染问题重视源头、过程、末端三大环节。

培育改革、科技、文化三大动力。构建新型社区联动环境治理机制，推动社区由环境宣传平台的单一功能逐步向环境基本服务、环境诉求表达、环境风险防控、生态示范建设等综合性环境管理平台转变。作者：秋缬滢路径之一：基于“大环境”观和“大系统”观升级宏观管理模式坚持以人为本，促进系统融合。健全监管体系、增强监管力量、提高监管效率，加大对群众反映强烈问题的整治力度，着力解决带有行业性和区域性的安全隐患和潜在风险。

在准入调控方面，按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。发展始于人的需求，归于人与生态环境的和谐。

创新城乡社区建设，夯实环境治理新基础。从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条。

建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。政府和企事业单位加大信息公开力度，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，建立健全公众舆论监督机制。

要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。顺应全面小康的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。高度重视生态环境的空间管治，将绿色化融入城镇化，更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。

要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。积极推广生态设计，将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。

来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。充分利用环境信息服务平台、产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。

在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。

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